《关于过期矿业权清理有关工作的通知》的政策解读

黑龙江省自然资源厅于2023年11月10日印发施行《关于过期矿业权清理有关工作的通知》（黑自然资规〔2023〕1号，以下简称《通知》）。现就《通知》作如下政策解读：

一、起草文件的背景和必要性

（一）强化国家能源资源安全保障。习近平总书记在给山东地矿局第六地质大队全体地质工作者的回信中明确指出了矿产资源勘查开发的重要地位和作用。随着近年来国际形势愈发复杂，国家在一些重要矿产资源方面随时面临被外国“卡脖子”的风险，加强国内重要能源、矿产资源勘探开发势在必行。矿业权的严格化、规范化管理，是融入新一轮找矿突破战略行动的积极举措，可以有效缩短矿产资源勘查周期，提升开发效率，使之发挥出保障国家能源资源安全的重要作用。

（二）促进我省矿业权市场繁荣。我省矿产资源蕴藏丰富，煤炭、石墨、金、铜、铁等重要资源市场需求不断增长。但长期以来形成的过期矿业权占据了大量勘查区块，其中不乏成矿条件良好的潜力区块，在这种情况下很难发挥市场配置资源的重要作用。对过期矿业权清理筛选后重新进行市场化出让，不仅可以增加财政收入，还能够吸引有实力的大型企业来到我省投资，使我省矿产资源勘查开发产业规模化集群化发展，进一步促进我省矿业权市场繁荣。

（三）形成矿业权高效管理的良性循环。在国家政策意见的指导下，对省级权限矿业权严格化制度化管理，是一项解放思想、积极创新的工作措施。过期矿业权清理工作完成后矿业权数量将进一步缩减，不仅能降低管理难度、提升管理质量，更能切实提高矿业权人主动履行义务的法律意识和自觉维护矿业权有效性的规矩意识，最终形成矿业权高效管理的良性循环。

二、《通知》主要内容及解读

《通知》主要分为三个部分。

（一）发放《办理矿业权登记手续通知书》，对于符合延续条件的矿业权可限期办理延续

在对过期矿业权进行整理分类过程中发现存在矿业权过期数量大、过期原因复杂的情况，为兼顾合理维护矿业权人利益与严格矿业权管理工作，允许过期矿业权在规定期限内申请办理延续登记。

《通知》中规定条件为“矿业权人已履行法定义务、具备继续开展勘查开发工作能力，且申请范围不涉及各类限制禁止勘查开采区域的矿业权，延续申请符合《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）、《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）等规定”。

其中：“已履行法定义务、具备继续开展勘查开发工作能力”主要针对探矿权，为矿业权人完成了与原勘查许可证有效勘查年度相对应的勘查投入，具备继续开展勘查工作的资金实力，以各类勘查投入票据、银行出具的存款证明（存款金额应不低于勘查计划中第一年度的投入金额）为佐证；“不涉及各类限制禁止勘查开采区域”为申请延续的范围不涉及永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、Ⅰ级和Ⅱ级保护林地、基本草原、重要湿地、饮用水水源保护区。

探矿权延续还涉及缩减勘查区面积。针对过期时间不同的探矿权，根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）,增加了“过期未超过5年的,扣减原证载面积的20%；过期超过5年的，扣减原证载面积的40%”的要求，与自然资源部办理探矿权延续登记的标准一致。

根据矿业权申请资料准备周期，参考《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）中“勘查许可证、采矿许可证剩余有效期不足3个月的，登记管理机关应当在本级或上级机关的门户网站上滚动提醒矿业权人按规定申请延续登记”的规定，将申请延续的期限设置为3个月，为矿业权人提供了充分的准备申请材料时间。

（二）过期矿业权公告注销及严格有效期管理

根据自然资源部关于定期清理过期矿业权的有关规定：对于已过期矿业权，矿业权人在收到《通知书》（或公告期满）之日起3个月内未按要求提交有效申请、6个月内经审查申请材料不符合规定未完成延续的，矿业权证将予以公告注销；对于《通知》下发后过期的矿业权，非因不可抗力或其他非申请人自身原因，在有效期届满前未申请延续的，矿业权证将予以公告注销。

矿业权人最晚应在许可证有效期届满的30日前提交有效申请，申请材料不全或不符合规定的视为未提出有效申请，矿业权许可证自届满之日起自行废止，登记管理机关将定期予以公告注销。

注销的矿业权，矿业权人应按照《矿山地质环境保护规定》等自然资源相关法律法规的要求，履行生态修复法定义务。

（三）切实强化保障措施

矿业权特别是探矿权大量过期在我省乃至全国都是一个普遍问题，为全面遏制“圈而不探”、“占而不采”等不良现象，切实做好清理工作，各地自然资源主管部门要主动履职尽责。

各地应高度重视清理工作，扎实抓好具体落实；积极服务，提高效率，做好对矿业权人的帮助指导及延续登记前期核查工作；市级自然资源主管部门权限内过期矿业权可以一并按照上述处理方式及标准组织开展清理处置工作。