编者按：鸡西市聚焦企业续贷过程中“融资难、融资贵”问题，以及金融机构办理“无还本续贷”业务中的难点，自主创新“预抵押无还本续贷”业务模式，运用不动产“预告登记”降低金融机构续贷风险和企业续贷成本，引入更多金融“活水”，以不动产登记领域营商环境的优化，为企业纾困解难添动能。 

鸡西市在先后出台不动产“免登记费”“免公证继承费”“免邮寄费”“容缺受理”“全域通办”等“一揽子”惠民利企政策基础上，获得经营场所专班自主创新“预抵押无还本续贷”业务，不断增强专项行动工作任务的创新性，推动实体经济发展提速提质提效，不断夯实鸡西高质量发展、可持续振兴坚实基础。

一、坚持问题导向，找准助企纾困“切入点”

通过深入调研了解到企业办理贷款续贷时需先筹措“过桥资金”结清前一笔贷款，银行才能为企业办理下一笔贷款，过程耗时长、手续多、成本高。经查询全国已开展的“无还本续贷”业务中采用旧抵押权注销和新抵押权设立合并办理的模式，存在以下问题。一、银行不同意在没有依据的情况下办理旧抵押权注销。二、两项业务办理过程中的间隔时间可能会出现抵押物在债务未清偿的情况下被法院查封，导致金融机构无法发放新贷款，同时失去旧贷款抵押物债权的风险。因此银行在推广“无还本续贷”业务时顾虑重重，导致政策无法落地。

二、坚持法治理念，把准攻坚破难“关键点”

按照《民法典》同一抵押财产可以设定数个抵押权，抵押权人之间权利顺位确定清偿顺序的规则，和自然资源部文件中明确表示预告抵押登记可以作为金融机构发放贷款的依据。自主创新推出“预抵押无还本续贷”业务，即企业与金融机构达成续贷意向后，为在押状态的不动产办理预告抵押登记，金融机构依据预告抵押证明发放新贷款，同时结清原贷款，旧抵押权注销的同时将预抵押转为正式抵押，实现“借新还旧”抵押权登记无缝衔接。减少企业续贷产生的融资成本同时为金融机构风险防控提供有效保障。

三、坚持优质高效，抓实政策落实“落脚点”

保持工作导向皆有益于企业发展的初心，探索推进非常规、非普适类事项审批办理，设立不动产登记“企业服务专窗”，配备专门人员与企业办事人员对接，主动靠前服务，为企业提供“全方位、全流程、零距离”的“一站式”服务，仅用一天时间通过“预抵押无还本续贷”模式为鸡西万达广场投资有限公司办理了1.8亿贷款续贷业务。在此基础上，又为麻山金宇石墨有限公司解决700万元发展资金“续贷”问题。同时统计鸡西全域企业不动产抵押贷款情况形成台帐，有针对性的逐个宣传优惠政策，让政策找人，不让人找政策。充分发挥贷款在企业发展中的倍增效应，以制度创新的力量助企惠企扬帆远航。