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中共黑龙江省自然资源厅党组关于巡视整改进展情况的通报

2020-07-29 | 发布部门:数据中心 | 来源:机关党委 

  按照省委统一部署,2019年4月22日至6月2日省委第十巡视组对我厅党组进行了“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡视。2019年8月30日,省委巡视组向我厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

  一、整改工作基本情况 

  (一)牢固树立“四个意识”,提高政治站位抓整改。厅党组坚持旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立四个意识,坚定四个自信,扎实推动巡视整改工作,切实把两个维护体现在行动上、落实到工作中。省委第十巡视组巡视自然资源厅党组情况反馈会议召开后,厅党组迅速进行动员部署,2019830日,厅党组召开厅巡视整改部署动员会,要求全厅上下深化思想认识、明确整改任务、强化政治担当,高标准高质量抓好省委第十巡视组反馈意见整改落实。9月,研究制定了《省委第十巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》,并印发了巡视组反馈意见等有关文件,公开接受监督。10月,厅党组听取各牵头部门和单位按分工推进巡视整改任务落实情况汇报,提出整改要求、强化跟踪督办。2019年11月和2020年7月先后两次对整改落实情况开展综合审查督导,确保整改质效。通过深入细致的思想发动和工作部署,全厅各级党员干部进一步统一了思想认识,提升了政治站位,强化了政治担当,为全面深入推进巡视整改工作奠定了坚实的政治基础和思想基础。目前,对照省委第十巡视组反馈意见建议细化分解的29项整改任务已百分之百启动整改、百分之百按时间节点推进落实。 

  (二)强化组织领导,压紧压实责任抓整改。厅党组能够切实担负起巡视整改主体责任,坚持把巡视整改工作作为一项重政治任务来抓,摆在突出位置,狠抓工作落实。成立巡视整改工作领导小组,厅党组书记、厅长鄂忠齐担任组长,厅党组成员担任副组长,厅机关各处(局)室、厅直属事业单位主要负责同志为成员,并成立领导小组办公室,负责巡视整改日常工作。逐条逐项对照省委第十巡视组反馈意见,制定问题清单、任务清单、责任清单和《省委第十巡视组巡视反馈意见整改分工方案工作台账》,厅党组逐项明确牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限,确保责任到人、任务到岗、整改到位。按照厅党组统一部署,厅机关各处(局)室、直属事业单位认真履行整改责任,主动认领整改任务,精心制定具体整改方案。 

  (三)坚持领导带头,以上率下抓整改。党组始终把巡视整改责任扛在肩上、抓在手上,会议研究、统筹协调、推进落实,切实发挥了示范引领作用。厅党组书记、厅长鄂忠齐作为巡视整改工作的第一责任人,以身作则、以上率下,坚持直接抓、抓具体、抓到底。牵头组织修改整改责任分工方案,认领5项整改任务,逐项确定整改单位和督办领导。深入矿山企业、地灾隐患点和边境村屯等开展调研,多次听取巡视整改工作情况汇报。厅领导班子其他成员切实履行一岗双责,牵头协调、牵头督导、牵头推进,始终将巡视整改工作摆在首要位置,多次召开专题会议,认真研究制定具体整改方案,切实加强日常协调和督促检查,全力抓好各自分管领域的整改落实工作。坚持边巡视边整改,立知立改、立说立改,巡视组巡视期间交办112件信访事项全部办结。 

  (四)坚持统筹协调,标本兼治抓整改。厅党组牢固树立一盘棋思想,既坚持统筹兼顾、整体谋划、协调推进,又坚持把治标与治本紧密结合,举一反三、堵塞漏洞。坚持用好巡视成果,对省委第十巡视组反馈的问题进行认真反思,对查处的案件进行深刻剖析,对存在的共性问题延伸拓展,注重从个性问题中吸取教训,从共性问题中总结经验,做到纠正一个问题,整改一类错误,健全一套制度。从健全制度机制入手,建立完善巡视整改领导包案、台账督办、销号审批等工作机制,出台了《关于将省管部分用地审批(审核)职权委托相关市新区县实施的决定》《黑龙江省自然资源厅关于着力落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的实施意见》《黑龙江省自然资源厅切实为基层减负具体措施》《进一步优化用地用矿报批服务的若干意见》等文件和制度,为抓好巡视整改工作提供了制度保障,为强化各项管理提供了制度支撑。 

  二、巡视反馈意见整改落实情况 

  (一)提高政治站位,全面从严治党,强化机关作风整顿 

  1.着力解决深入贯彻落实习近平生态文明思想、中央重大决策部署和省委要求不到位问题 

  一是创新完善黑土地综合性保护工作措施立足自然资源部门职能,深刻检视黑土地保护方面存在的问题,严守耕地红线强土地规划管控和用途管制,从严核定新增建设用地规模,严格控制建设项目占用耕地特别是永久基本农田。探索建立永久基本农田储备区制度,全省共划定永久基本农田储备区12万公顷。完善耕地占补平衡制度,出台了《黑龙江省自然资源厅关于加强和改进储备补充耕地项目建设管理的通知》,抓住不占少占”“补足补优”“占补责任三个关键,加强耕地保护考核监督。目前,全省实际耕地数量2.39亿亩,划定永久基本农田1.68亿亩,均超额完成国家下达指标。 

  二是大力推进向资源开发和精深加工要发展。围绕做好三篇大文章六个强省战略,立足推动矿业经济振兴,引导服务企业开发利用好优势资源按照全省百千万工程统一部署,围绕助力万亿级矿业产业发展,推进资源资本化创新发了黑龙江省然资源厅推进“百千万”工程非油气矿产资源配置服务保障工作方案》,重点保障金、铜、钼、石墨、矿泉水、地热优势矿产。向省交投集团配置2宗矿业权,评估协议出让基准价8.24亿元。健全矿产资源有偿使用制度,制定出台全省《矿业权出让收益征收管理实施暂行办法》20199月份以来取得矿权出让收益5.12亿元。充分挖掘石墨在我省的矿产资源优势,推进精深加工发展,引入了中国五矿集团对萝北云山区域石墨资源进行整合,项目总投资约70亿元 

  三是增强扫黑除恶专项斗争主动性。坚定扫黑除恶决心,加大行业领域综合治理力度,有效开展矿产资源开发利用领域专项整治,协同公安机关重点对煤炭、砂石土行业存在的砂霸”“矿霸问题开展专项整治,坚决打击严重破坏公平公正营商环境的违法行为。砂石土专项清理整治中,立案查处240个,结案178个;收缴罚没款1788.11万元;没收矿产品16.73万立方米。推进全省砂石土矿专项规划编制工作,从源头上规范开发利用行为,有效整治砂石土领域乱象。加大涉黑涉恶案件线索排查力度,与公安、纪检监察、林草等部门协调联动,实行专班核查上报和跟踪督办。目前,中央督导组转交线索254件,办结率100%。对查办的涉地涉矿违法案件进行分析研判和梳理总结,进一步规范查处程序,探索裁执分离模式,强化基层政府主体作用,积极推进行政执行与司法衔接,推进信息通报、案件移送等制度落实。充分利用卫星中心、无人机、互联网+、国土调查云等技术手段,完善立体化的违法行为发现和处置模式,构建信息化条件下的执法工作新格局。 

  四是坚决落实中央重大决策部署和省委要求,深入推进上轮巡视整改任务落实落细切实解决党组会议记录不规范问题,定制厅党组会议专用记录本,明确记录标准和要求,指定专门记录人员,并对厅长办公会议记录等一并进行规范。充分发挥会议记录作为执行依据、文件基础日后查考等作用。聚焦调查研究不够深入问题,制定下发《黑龙江省自然资源厅关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》不断完善调查研究方式,采取暗访式、随机式调研,深入到市县、矿山企业、地灾隐患点和边境村屯等条件艰苦、难题突出、问题复杂、矛盾集中的基层开展调研,与企业和群众直接对话,大力促进调研成果运用。其实解决不动产登记集成服务不到位问题,制定深化“放管服”改革全面优化不动产登记工作实施方案》,开展不动产登记“办证不求人”活动,积极推进“信息、流程、人员三集成”和“互联网+不动产登记”。目前,全省所有市县已完成不动产登记和交易“一窗受理、集成服务”。聚焦厅属地矿系统改革滞后、管理体制不够规范、各方面管理混乱问题,大力推进地矿系统改革,组建了新的省地质矿产局、省自然资源调查院,形成了“一局一院一集团”的基本格局。调整了内设机构设置,加快推进事企分离,深入推进干部人才建设体系、项目管理体系、科技创新体系、地勘产业发展体系、经济运行监督体系、综合信息管理体系、党的建设工作体系等“七大体系”建设。 

  2.着力解决党建工作薄弱,系统内违规违纪违法问题依然多发高发的问题 

  一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员一岗双责责任,坚持每年至少两次研究部署党建工作,充分发挥党组织的领导核心作用。201911月选举产生机构改革后第一届厅直属机关党委、直属机关纪委,为强化机关党建工作提供了组织保障。贯彻落实党的民主集中制原则,严格执行三重一大议事规则,理顺党组会、厅长办公会的议事内容,确保涉及三重一大事项全部提交党组会审议。积极营造良好政治生态,通过开展让党放心、让人民满意模范机关创建活动,不断增强党员干部队伍的凝聚力创造力战斗力,开展厅机关政治生态考核,通过正向塑造与反向考核结合的方式涵养优良作风,重塑风清气正的政治生态环境。 

  二是坚持从严治党,挺纪在前,不断强化党员干部的纪律和规矩意识厅党组切实增强责任感、使命感,担负起党要管党、从严治党的政治责任,加强对系统党员干部的管理,推动全面从严治党向基层延伸。加强干部政治标准考察考核,严格落实凡提四必规定,防止干部带病提拔20199月以来,厅领导开展廉政谈话46次。推进形成干部能上能下机制以好干部标准考核干部,对政治上不守规矩、廉洁意识差、工作不作为的干部坚决进行调整和处理。认真汲取典型案件的深刻教训制定下发了《关于建立健全发现问题、如实反映问题、推动解决问题长效机制的意见(试行)》,持续推进查找问题、改进工作作风。结合实际开展党员干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律整治开展姜国文案件警示教育活动进一步加强纪律意识和规矩意识教育。 

  三是做好第三次国土调查的廉政风险防控工作聚焦单一来源采购问题,规范采购合同的执行及管理,明确相关单位职责、权限,确保资金安全。组织相关专家进行了评审论证并进行网上公示。制定《黑龙江省第三次国土调查项目资金风险防控实施方案》,明确项目经费使用范围、经费使用流程和权限等,并下发《关于加强第三次国土调查项目审计工作有关事项的通知》,要求各地对“三调”专项资金使用进行全程监管,并实行中期、后期专项审计,确保顺利完成“三调”工作任务。 

  3.着力整顿机关作风不力,干事创业精气神不足的问题。 

  一是大力整治形式主义官僚主义。着力整治“文山会海”,推进精文减会201911制定下发了《黑龙江省自然资源厅切实为基层减负具体措施》,发文数量、召开会议数量分别较2018下降46.9%54.5%。主动解决群众信访问题,深入落实领导干部“三访一包”责任,大力推进初信初访事项办理“最多访一次”,对信访事项实行台账管理,强化跟踪问效,防止 “一转了之”,切实提高群众对我省自然资源系统信访工作的满意度。妥善处理好群众关注、社会反映强烈的历史遗留问题,目前,排查各类历史遗留矛盾纠纷134件,已经化解30件,基本稳控和取得重大进展47件。认真整改国道北京至抚远公路改扩建工程项目用地预审问题,组织专家进行现场踏查论证,进一步优化选址,避免了占用基本农田。举一反三,严格开展占用永久基本农田重大建设项目用地预审工作,推行实地踏勘论证,做到节约集约用地、不占或少占耕地。 

  二是严肃工作纪律,整顿工作作风。严格执行《关于进一步加强厅机关考勤管理暂行办法》,每月公开通报厅机关考勤情况,不定期开展监督检查,有效保障了干部职工的出勤率和上岗率。20206月,结合疫情防控实际印发《关于进一步强化厅机关考勤管理工作纪律的通知》,进一步压实考勤责任,增强执行考勤纪律的行动自觉。加强直属事业单位财务管理,责令自然资源管理干部学校对2017年至2018年差旅费核销情况进行全面排查,将超标准报销差旅费全部清退,并要求其全面开展财务管理问题排查,及时纠正经费审批手续不全等问题,组织集体学习财务管理相关规定,从源头上防范违规问题再次发生。 

  三是着力扭转不良风气,激励干部担当作为厅党组深刻检视剖析干部精神状态不佳的根源,采取多项措施化解“孙纲案件”给系统干部队伍建设带来的负面影响加强理想信念教育深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话精神截止目前,组织专题培训2期456人次;通过网络视频形式举办青年干部讲座4期自然资源大讲堂1期,单次培训人数700人以上。将选拔干部的审查审核关口前移,把政治标准放在首位,树立重实干重实绩的用人导向开展公务员职级晋升工作,厅机关96人次晋升职级,形成了激发干部担当作为、干事创业的浓厚氛围。 

  (二)强化担当作为,服务企业群众,持续优化营商环境 

  4.着力解决土地管理利用不到位的问题 

  一是大力推进用地审批制度改革。省政府决定形式下发了《关于将省管部分用地审批(审核)职权委托相关市新区县实施的决定》,将部分省管农用地转用、土地征收和用地预审权限委托十市一县一新区一自贸区。目前,全省用地审批权下放已平稳承接、顺利实施。印发《黑龙江省自然资源厅关于贯彻然资源部多审合一、多证合一改革的试行办法,合并建设项目规划选址和用地预审,新版的用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证已在全省正式使用。进一步加强土地市场动态监测监管,实行定岗、定位、定时监测监管,增设系统端口、关联相关监管信息,定期下发通报,确保土地信息资源共享 

  二是加大土地行政执法力度聚焦违法用地案件多发,违法占地乱象,行政处罚执行滞后等问题,进一步加强行政处罚跟踪力度,督导各地推进案件处理到位,依法严厉查处土地违法行为。制定下发《集中整治中心城市周边违法占用耕地专项行动工作方案》,对执法情况定期统计,根据实际进行督导。全力配合国家自然资源督察沈阳局牡丹江“3.19”事件调查、大棚房专项清理整治督察、违建别墅问题摸排督察等工作,突出重点,跟踪查处进展情况。针对违建大棚房等违法占地乱象,印发了《关于以治理大棚房为重点进一步加强设施农用地监管促进设施农业健康发展的通知》,排查出问题大棚房”12057个,已全部整改完毕。开展联合巡查,建立信息共享和案件线索转办机制,形成协同作战的违法巡查新格局。 

  是加强土地集约节约利用,盘活存量土地。印发《关于进一步加强闲置和批而未供土地消化处置的通知》,采取实地督查、随机抽查、定期通报、兑现奖惩等措施,指导市地全力加大闲置和批而未供土地消化处置。进一步加强闲置和批而未供土地消化处置工作督导,推进将消化处置与用地计划挂钩、与城镇新增建设用地报批挂钩、与开发区调区扩区升级挂钩的三挂钩倒逼机制,将批而未供土地处置工作纳入市、县、乡政府目标考核体系,严格兑现奖惩2019年省内批而未供消化缓慢、基数较大地区进行了约谈。组织开展2019年度建设用地节约集约利用状况评价工作,向国家汇总上报了评价相关基础数据并通过了国家质检。2019年,国家下达的闲置土地处置任务及批而未供指标已经全部完成。 

  5.着力解决矿权审批保护担当不够的问题 

  一是着眼于营造权利平等、机会平等、规则平等的矿业投资环境,不断规范矿权审批。推进矿业权竞争性出让,营造公平竞争的矿业权市场环境。大力推进以招标拍卖挂牌按时公开出让矿业权,2019年11月,成功竞拍2宗矿业权,成交价5.12亿元。聚焦历史遗留问题,集中梳理25宗历史遗留转让矿权的实际情况,2020年3月,制发了《黑龙江省自然资源厅关于国有地勘单位合作探矿权历史遗留问题处置意见(一)》,积极稳妥推进国有地勘单位持有探矿权流转处置相关工作。 

  二是加快矿权审批改革。持续深化“放管服”,推动矿地林一体化审批,省自然资源厅与省林草局共同召开联席会议,确定了建立会商会审机制、实行“三区两线”严格审批、省市县三级快速审批、矿地林平行审批的工作目标,并将进一步规范联审事项的方法、步骤、流程和数据交换、网络连接等。推进储量评审工作改革,降低管理的制度性成本,取消储量登记子项,简化归并到备案环节;评审备案要件由9件减少至3件;受理时限由原来的15天减至5个工作日;评审备案时限由原来的110天减少至60个工作日;评审备案范围由原来18种减少至4种,其他交由市场机构进行。建立储量评审现场核查制度,简化工作程序,建立纠错机制,切实增强服务于矿业权人、服务于矿业经济的能力。 

  三是不断强化矿产资源保护能力。对2017年、2018年全省矿产违法案件进行梳理,结合扫黑除恶专项斗争、环保督察发现问题整改等工作,督导地方各级自然资源部门加大对无证开采、越界开采、盗采等重大矿产违法问题的查办力度,及时发现、制止、查处土地违法问题。进一步加大自然资源执法监管,实行“季度+年度”矿产卫片执法检查,切实提高发现矿产违法行为的精准度。2019年立案处理矿产违法案件258个,收缴罚款1850万元。制定供暖用地热采矿权出让收益市场基准价,对相关县市政府下达关于加强地热资源开发利用管理的通知,严格地热规划管控、强化日常监管,确保地热资源勘查开发合法合规。 

  6.着力解决办证难问题。 

  一是优化窗口服务。在全省组织开展了不动产登记窗口专项整治,对“5日内办结”、集成服务、窗口作风等问题进行专项整治。组成工作组开展明察暗访,对发现的问题进行了现场反馈、督促整改,对个别不动产登记窗口服务人员出现耍态度、擅自离岗的情形,予以严肃处分,并在全省范围内进行通报批评。不断完善不动产证办理方式,在现有不动产登记大厅空间范围内,探索“不动产+金融延伸服务”的方便快捷服务方式。目前,哈尔滨市不动产登记交易事务中心与兴业银行合作,设置了23处抵押登记网点,切实提高了办证效率。 

  二是提高办事效率。落实“一网、一门、一次”要求,以办好“一件事”为标准,经省政府同意,制定下发《黑龙江省深化“放管服”改革全面优化不动产登记工作实施方案》,全面推行不动产登记“一窗受理、并行办理”,努力构建便捷高效、便民利企的不动产登记工作体系。截至目前,全省所有市县均已完成不动产登记和交易“一窗受理、集成服务”,全部达到“5个工作日内办结”。开展哈尔滨市不动产登记个性化建设试点,进一步优化和完善不动产登记流程,最大限度方便申请人。构建“互联网+不动产登记”政务服务,在哈尔滨、大庆开展了“互联网+电子证照”试点工作,积极推进不动产登记网上预约、网上查询、网上支付;在鹤岗市开展了“互联网+不动产登记”试点工作,打造“外网申请、内网审核、当面查验、现场即办”的“互联网+”模式不动产集成平台,切实让信息多跑路、群众少跑腿。探索将不动产抵押登记延伸到金融服务网点,实现不动产抵押登记就近能办、多点可办、少跑快办。大庆市与建设银行开展“一网通办”试点,申请人与不动产登记机构不见面、不接触,10分钟左右即可办结业务,还有30多个银行网点开展了公积金贷款抵押登记“不见面”业务。哈尔滨市不动产登记交易事务中心与兴业银行合作,推出不动产登记服务“24小时不打烊”模式。齐齐哈尔率先在全省推出“税费通缴”业务,当事人可选择银行卡、微信、支付宝等多种方式一次性缴纳税款和各项行政事业性收费。不动产登记工作在规范化、标准化的基础上真正实现了个性化的定制服务,为企业和群众提供了便捷服务。 

  三是大力解决遗留办证难问题。为解决问题寻求充足政策依据,对2017年以来出台的《关于做好回迁安置和不动产权证办理工作的意见》《关于防范化解全省房地产领域信访问题政策措施的意见》等文件进行梳理,运用“先证后税(费)、先证后责、先证后诉”等规定,靶向给力解决现实问题。同时督促市(地)深入贯彻已经出台的政策文件,解决最后“一公里”问题。对于确需补充的涉法涉诉制度空白,及时进行建立完善。采取问卷调查、会议座谈等方式,做好调研摸排、分类细化、精准施策。 

  下一步,厅党组将严格落实省委关于巡视整改工作的部署要求,坚持把高标准、高质量、严要求贯穿始终,以“钉钉子”精神抓好巡视整改工作。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0451—55603931、0451—55603906;邮政信箱:中共黑龙江省自然资源厅省委第十巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室(省自然资源厅办公楼612房间,邮政编码:150036);电子邮箱:zrzyxsb@163.com 

    

    

  中共黑龙江省自然资源厅党组     

  2020年7月29日